长江蕴藏着较为丰富的黄砂资源

　　长江蕴藏着丰富的黄砂资源。采砂如“淘金”。一段时期以来，少数地方、部门和个人盲目开采江砂，牟取暴利。江砂的私挖滥采不仅阻塞航道、扰乱正常通航秩序，而且严重危及到长江堤防的防洪安全。近日安徽省政府发布政令，规定两年内长江河道安徽段禁止开采江砂，要求各沿江地市严加巡查。目前，在长江安徽段江面上已查处大型采砂船100余艘，小型采砂船近千艘。尽管长江安徽段的非法采砂船只已基本得到控制，但在江面上不时还能看到一艘艘来自长江安徽段上游的运砂船。

　　新华社记者　于杰摄

新华网北京１１月１９日电
新华社“新华视点”记者 包永辉 林红梅
今年１０月７日至１８日间，长江安徽段共发生大小航行事故６起，其中５起与采砂船有关：７日，采砂船在太子矶水道非法采砂，造成堵航２９小时；１５日，武汉长江轮船公司的一个船队在太子矶水道与非法采砂船相撞；１６日，这家公司的另一支船队下行，在当涂县江心洲水道与在航道中的装砂船相撞，双方损失惨重……
私挖滥采黄砂使长江伤痕累累，船舶航行安全危在旦夕。为弄清私挖滥采江砂屡禁不止的真相，记者近日跑部委、下基层，进行了一番追踪采访。

一台吸砂泵一天“吐”出１０万元，暴利引来众多 “淘金者”

长江不仅是水上运输的黄金水道，而且蕴藏着较为丰富的黄砂资源。黄砂是很好的建筑材料。在长江河道里大量采砂，始于７０年代末８０年代初，盛行于９０年代，尤以长江中下游为甚。
采砂竟如“淘金”。据保守测算，一台７５０马力的吸砂泵，每小时可采砂５００吨，按每吨１０元算，就是５０００元的收入；一天采砂２０小时，毛收入就是１０万元，除去各种开支，可净赚５万元以上。有人形象地比喻，采砂是将管子的一头插进了银行，另一头出来的就是票子。
在暴利的驱使下，沿江的许多农民纷纷联合买船，仅芜湖市鸠江区大桥镇东梁村就有１７台吸砂船，每条船约有５０户人家入股，投入１５０万至２００万元不等。一时间，个体、联户、集体、国营一涌而上，数千只吸砂船、运输船蜂拥而至。
为争夺黄砂资源，乡镇、区县、地市之间因行政区划不清而大打出手。１９９９年２月１日，安徽省芜湖市大桥镇的东梁村与江对面的和县西梁镇发生大规模的械斗。最后，芜湖市不得不动用近千名公安、武警，才使事态平息下来。
江砂的私挖滥采，不仅阻塞航道、扰乱正常通航秩序，而且对长江大堤的安全构成了严重威胁。近１０年来，沿江愈演愈烈的采砂活动已在一定程度上改变了某些河段的结构和水流走势，以致冲淤失衡、崩窝、塌江等险情加剧，局部河床恶化。在１９９８年的长江大洪水中，江西九江大堤发生崩岸，就与滥采江砂密切相关。今年９、１０月间，由于疯狂采砂，湖南段又发生多处崩岸。

一份论证报告值７万元，管理变成了简单的收费

黄砂开采的巨大利益，使沿江许多地方政府把这一行当看成了一本万利的“无烟产业”，进而以收费代替管理，放任自流。有的地方干脆以承包方式，一包了之。国务院将今年６月１日至９月３０日定为禁采期，而安徽省贵池市却于８月５日将太子矶水域的采挖权以第一期６０万元的价格公开拍卖。
据了解，有些地方一个采砂点论证、审批下来，至少要缴纳１０多万元的费用，仅水利、航道部门的论证报告，每份就要７万元，这些费用最后都由采砂船承担。由于很多审批的采砂点无优质砂可采，取得“合法”手续的采砂船便任意扩大开采范围，采砂船数量也大大超过规定台数。芜湖市黄砂管委会常务副主任潘元龙说，黄砂采挖多时每年提供给市财政的收入在千万元以上。
一些地方私挖滥采江砂屡禁不止，其背后的作俑者就是当地政府。１９９８年特大洪水期间，安徽省政府为确保江堤安全和航道畅通，发出全面禁采令。无为县汤沟乡却以防汛用砂名义发放采砂证，趁机大发国难财。还有的县把采挖黄砂当作解决财政困难的“捷径”，在管理上政府各部门实行“轮流坐庄”。
造成对滥采江砂放任自流的原因，与一些领导干部的模糊甚至错误认识密切相关。沿江的一位省级领导干部说，我分管黄砂工作一年多了，基本上没有过问。过去总认为采砂可以疏浚河道，还能富民富财政，现在到长江一转，才感到问题的严重。

一个部门一个号 吹的都是自己的调

采挖黄砂不仅“投入小、产出大”，而且便于“转移阵地”，一些带有黑社会性质的组织也纷纷介入。据交通部芜湖长江港航监督局副监督长林建成介绍，伴随采砂业的迅猛发展，沿江地区出现了一些特殊行业。如有专门代人受过的“跳艇”，就是当非法采砂船被查后，有人冒充老板，主动跳到公安的艇上让你抓，这样非法采砂的真正老板就可逃之夭夭，而“跳艇”的人也可得到丰厚的回报。此外，还有人专门盯着港监、公安人员，给采砂船放哨。
所有这些都增大了执法的难度。长江采砂管理涉及国土资源、河道、航道、公安等部门，在要求审批权力时，这些部门均要积极参与，而在现场管理时一些部门却多一事不如少一事，形成了有心争权、无意理事的多龙治水现象。
长江采砂管理牵头单位水利部的一位具体负责人说，水利部门对采砂应该管，也想管，但没有手段。水政执法队伍是水利系统的执法力量，但只在大堤上巡逻，到水面上去的能力小，而采砂船和采砂设备多在水里，无力对非法采砂进行制裁。
国土资源部一位具体负责此事的同志说，省国土厅要履行许多职能，专门从事管理长江采砂的只有一两个人，市县的人也不多，没有力量去管。
交通部门的有关负责人面对记者，也是一脸的无奈，他认为交通部门不是牵头单位，属于“配合行动”，说话不灵，管多了也不好。
从客观上讲，执法不力也与管理手段跟不上有关。例如，保障航道畅通和船舶航行安全是港监部门的责任，但他们只有警告、罚款、扣留证书证件等手段，如果警告无用，罚款不交，又没有证书、证件，他们便无计可施了。公安部门也是如此，对于非法采挖者他们只能按治安条例行事，最多罚款２００元了事。

江砂的私挖滥采还有治吗

１１月２日，私挖滥采江砂的问题又一次引起了国务院领导同志的重视。随后，安徽省立即决定，对江砂实行两年禁采。这道禁令效果如何呢？
１１月９日上午１０时左右，记者乘快艇从芜湖出发，朝以往问题较为严重的马鞍山当涂县江心洲驶去。在约３５公里的行程中，一路上满载黄砂的船只仍不时映入眼帘。到了江心洲，只见有二三十条采砂船、运砂船停在岸边。记者跟随港监人员登上了采砂船，没有发现一条船在采砂，所有船舱都空着。
明查之后，记者又于当晚１１时左右进行了暗访。为了不引起非法采砂船的注意，港监人员关掉了快艇的红色闪光灯，以突袭的方式出现在江心洲。经过探照灯的照射，仍然没有发现采砂的船。
陪同记者采访的交通部芜湖长江港航监督局副监督长王燕辰认为，长期以来，私挖滥采江砂所以屡禁不止，关键是沿江的一些政府地方保护主义思想严重。现在省里下发了禁采令，并层层签订了责任状，实行行政首长负责制，相信能抓出成效。（完）

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